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中國國內(nèi)市場很大，但還不夠強(qiáng)。黨的二十屆四中全會在分析“十五五”時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)指出“國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，部署堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

面對全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“雙重大考”，打通國內(nèi)大循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略需要。

國內(nèi)大循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)主要體現(xiàn)在哪些方面？原因何在？又該如何打通？

（一）

做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，是一個(gè)“舒筋活血”、破除梗阻的過程。

“十四五”時(shí)期，我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，國內(nèi)大循環(huán)的主體地位不斷鞏固、空間布局逐步優(yōu)化，但仍面臨不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢?！叭珖槐P貨、全域通買賣”格局雖已基本形成，但部分“軟硬脫節(jié)”問題仍舊制約運(yùn)行效率。比如，多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢、交通“最后一公里”梗阻尚未根本破解，物流成本偏高；能源管網(wǎng)“條塊分割”、數(shù)據(jù)“孤島”林立等，成為市場融合“減速帶”。

地方保護(hù)暗藏壁壘。一些領(lǐng)域看似“門已打開”，實(shí)則仍存在各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“隱形門”。比如，面向外地企業(yè)、民營企業(yè)，變相設(shè)置準(zhǔn)入限制；在招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、補(bǔ)貼政策等方面，“內(nèi)外有別”；更有一些地方以多部門論證等方式，限制企業(yè)正常遷移。

市場分割現(xiàn)象突出。要素市場一體化程度不高，如資質(zhì)、認(rèn)證、檢測互不相認(rèn)，造成重復(fù)審批、重復(fù)備案。勞動力流動受限，土地指標(biāo)跨省調(diào)劑難，跨區(qū)域融資成本高。還有產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不均、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)因地而異、信用體系銜接不暢，也在無形中推高了制度性交易成本。

涉企執(zhí)法不夠規(guī)范。近年來，各地深入推進(jìn)涉企執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，但“任性執(zhí)法”“吃拿卡要”仍一定程度存在，“重復(fù)檢查”“多頭執(zhí)法”“以罰代管”等亂象仍未徹底根絕，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

“內(nèi)卷式”競爭嚴(yán)重。面對新能源汽車、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”，不少地方一哄而上追熱點(diǎn)、盲目補(bǔ)貼上項(xiàng)目，甚至演變成“逐底競爭”，造成低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。有媒體統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，新能源、生物醫(yī)藥等行業(yè)陷入重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能利用率不足60％。

（二）

冰凍三尺，非一日之寒。阻礙國內(nèi)大循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)并非單一因素導(dǎo)致，而是多重矛盾交織、多種因素疊加的綜合結(jié)果。

主要原因何在？

一是發(fā)展模式路徑依賴。長期以來，許多地區(qū)形成出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營出現(xiàn)明顯的“指向分化”“重外輕內(nèi)”傾向，導(dǎo)致內(nèi)循環(huán)的市場轉(zhuǎn)換成本偏高、企業(yè)內(nèi)銷渠道不足等多重梗阻，使得我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢與潛力未能得到充分釋放。

二是思想觀念固化守舊。一些地方仍囿于“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，寧愿低水平重復(fù)“自己干”，也不愿高效率協(xié)同“一起干”。國內(nèi)大循環(huán)是一體化、集群化發(fā)展模式，若各地都搞自我保護(hù)、封閉“小循環(huán)”、分割“小市場”，就難以形成充分競爭環(huán)境。

三是政府市場邊界不清。近年來，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革步伐加快，但一些老問題依然存在。比如，條塊分割、部門本位、屬地管控模式根深蒂固，政策壁壘、標(biāo)準(zhǔn)壁壘、執(zhí)法壁壘仍然存在，一些領(lǐng)域該管的沒有管好、該放的沒有放開。

四是考核導(dǎo)向激勵(lì)不足。我國已逐步建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的地方政績考核制度，但在財(cái)稅體制、考核評價(jià)等方面，仍偏重GDP、投資、招商等量化指標(biāo)，地方GDP沖動仍比較普遍。同時(shí)，對市場分割、地方保護(hù)等行為監(jiān)督問責(zé)力度不夠，難以形成有效約束。

（三）

經(jīng)濟(jì)活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。

從國家發(fā)展改革委迭代發(fā)布5版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，到正式施行《公平競爭審查條例》，再到健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制……近年來，我國按照“五統(tǒng)一、一開放”（統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放）的基本要求，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

同時(shí)也要清醒看到，打通國內(nèi)大循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須全面發(fā)力、久久為功。

在“破”上出實(shí)招——

堅(jiān)決破除地方保護(hù)與市場分割，全面清理要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域的隱性壁壘；持續(xù)整治低水平重復(fù)、同質(zhì)化拼價(jià)、封閉內(nèi)耗的“內(nèi)卷式”競爭；推動各類要素跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動、平等交換、高效配置。

在“立”上下功夫——

統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度；統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序；健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施。

在“優(yōu)”上做文章——

完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享；鼓勵(lì)各地優(yōu)化營商環(huán)境再發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)以創(chuàng)新“內(nèi)功”跳出低價(jià)競爭困局，在公平有序環(huán)境中做強(qiáng)做優(yōu)。

編者按：

時(shí)值“十五五”開局之年，2026年的全國兩會承載著特殊的期待。全國人代會將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，全國政協(xié)會議也將圍繞草案廣泛協(xié)商建言，共同描繪國家發(fā)展的愿景。如何推動“十五五”開好局、起好步？南方日報(bào)、南方+客戶端聯(lián)合推出《問道“十五五”》系列報(bào)道，以“視頻+述評”的形式解疑釋惑、凝心聚力。敬請垂注。